Как снизить неустойку по госконтракту

Когда с компании требуют неустойку по госконтракту, сослаться только на статью 333 ГК, как в спорах с обычными контрагентами, будет недостаточно. Снизить неустойку по госконтракту помогут три общих довода и один специальный, который работает только в госзакупках. В статье — четыре рабочих основания, по которым компании удастся уменьшить санкции либо даже полностью избежать их. 

 

Даже если в госконтракте нет положений о неустойке, это не помешает заказчику взыскать ее. Такая неустойка — законная, а не договорная.

 

Пояснить, что допустили нарушения по вине заказчика

 

Если выполнить контракт без нарушений вашей компании помешал заказчик, сможете минимизировать или даже полностью исключить неустойку. Например, если заказчик долго не подписывал документы о приемке, не передавал сведения, без которых нельзя исполнить договор, либо изначально направил документацию с ошибками. В таких ситуациях компании следует ссылаться на вину заказчика и потребовать уменьшить размер ответственности либо полностью исключить ее.

 

К примеру, Верховный суд отменил акты двух инстанций, поскольку они не исследовали довод о вине заказчика. Подрядчик слишком долго получал заключение государственной экспертизы из-за того, что заказчик не сразу направил ему верные исходные данные. Верховный суд отметил: хотя по условиям контракта сопровождать экспертизу должен был именно подрядчик, обе стороны заинтересованы в том, чтобы скорее получить результат работ. Дополнительно Верховный суд учел еще и то обстоятельство, что результат работ полностью соответствовал требованиям контракта, а также получил положительное заключение экспертизы и имел потребительскую ценность для заказчика.

 

Советуем собрать доказательства того, что ваша компания приняла все меры, чтобы исполнить контракт вовремя и корректно. Суды учитывают это, когда решают вопрос о неустойке. Пригодятся письма и запросы, в которых сообщали заказчику о причинах задержки и просили необходимые документы. Например, суд учел, что исполнитель пытался согласовать новый график работ с учетом того, что заказчик изменил финансовые лимиты. Однако заказчик уклонялся и подписал документы позже, чем нужно. Поэтому суд отказал ему в неустойке полностью.

 

Если вина в нарушении вашей компании обоюдная, сможете уменьшить неустойку в два раза. Например, суды согласились, что заказчик объективно не давал подрядчику соблюдать сроки работ. Он сначала представил неактуальные данные, потом затянул с их корректировкой, а в результате потребовал неустойку за просрочку работ. Но при этом суд учел, что подрядчик приостановил работы позже, чем должен был. Поэтому взыскал неустойку, но в два раза меньше, чем просил заказчик.

 

В других аналогичных делах, где суды отмечали смешанную вину сторон, они также снижали неустойку на 50 процентов. Например, когда госзаказчик не оформил вовремя пропуска, не остановил работу столовой на время ее ремонта и не скорректировал техзадание.А84 Кроме того, советуем напомнить суду: статью 333 ГК следует применять уже после того, как суд уменьшит неустойку из-за обоюдной вины сторон.

 

Указать на несоразмерность неустойки нарушению

 

У судов нет единого мнения, как оценивать соразмерность неустойки в госконтрактах. Одни подходят формально и подчеркивают, что именно поставщик должен собрать доказательства несоразмерности неустойки. Не представил такие доказательства — нет оснований снижать неустойку. При этом подтвердить, что у заказчика, к примеру, не возникло убытков, поставщику часто вообще невозможно. Ведь в роли заказчика может выступать, к примеру, силовое ведомство, доступ к отчетности которого частное лицо не получит. Но суды не всегда учитывают это. Так, суд указал, что поставщик не подтвердил доказательствами несоразмерность неустойки по контракту с исправительной колонией. Следовательно, нет оснований применить статью 333 ГК.

 

Другие суды занимают менее формальную позицию и оценивают соотношение суммы неустойки и полной цены контракта, а также смотрят, насколько серьезным было нарушение. Мотивируют это тем, что никто, в том числе и госзаказчики, не вправе получать выгоды из незаконного поведения. Например, кассация отменила судебные акты и подчеркнула, что Минобороны рассчитало неустойку по контракту фактически из 52 процентов годовых. Эта сумма составила более половины от всей стоимости контракта. Подобный факт уже сам по себе свидетельствует о том, что такая неустойка явно несоразмерна нарушению исполнителя.

Как уменьшить неустойку по госконтракту

Советуем ссылаться, что у заказчика не возникло убытков из-за нарушения вашей компании. Помогут доводы, что нарушение незначительно, не повлияло на потребительскую ценность результата, а ваша компания оперативно устраняла проблему. В некоторых делах суды и вовсе требуют от заказчика подтверждать, что у него возникли убытки из-за просрочки поставщика. Ссылаются на разъяснения Верховного суда: если истец взыскивает неустойку не для того, чтобы компенсировать возможные убытки, а ради выгоды, то он злоупотребляет правом. Так, суд в два раза снизил неустойку, поскольку из-за недопоставки у заказчика не возникло никаких негативных последствий. Кроме того, суд отметил: контракт не дифференцировал размер неустойки по тяжести или длительности нарушения. Это дополнительный довод в пользу поставщика.

 

Сослаться на форс-мажор

 

Избежать неустойки удастся, если докажете: ваша компания допустила просрочку из-за обстоятельств непреодолимой силы. Например, суд не взыскал в пользу заказчика неустойку, поскольку поставщик подтвердил: исполнить договор объективно мешали погодные условия. Поставщик должен был передать партию рыбы, но в районе вылова начались паводки. Выловить рыбу было физически невозможно. В другом деле суд отказал заказчику в неустойке по госконтракту на капитальный ремонт. Подрядчик доказал: в подвалах здания на полметра поднялась вода из-за того, что растаял снег. Проводить работы, в том числе монтировать проводку или прокладывать трубы, в таких условиях было невозможно.

 

Чтобы суд принял довод о непреодолимой силе, обстоятельство, на которое вы ссылаетесь, должно быть исключительным, непредотвратимым и не зависеть от воли стороны. Доказать нужно будет не только эти три критерия, но еще и причинно-следственную связь с невозможностью исполнить контракт. Еще придется показать, как долго эта невозможность длилась и какие меры принимала компания, чтобы минимизировать риски и негативные последствия просрочки.

 

Кроме того, компании поможет ссылка на пандемию, если просрочка произошла, когда действовали ограничительные меры. Суды соглашаются, что это обстоятельства непреодолимой силы. К примеру, заказчик считал, что подрядчик не вправе был отказываться от контракта со ссылкой на невозможность работать во время ограничительных мер. Приступить к работам подрядчик должен был в марте 2020 года. Заказчик ссылался: подрядчик должен был обратиться к нему, чтобы продлить контракт на срок действия ограничений. Суд поддержал подрядчика: он не входил в список организаций, которые работали непрерывно. Поэтому выполнить работы объективно не мог.

 

Пример из практики

 

Когда неустойку за 2020 год спишут, даже если поставщик не доказал, что не мог работать в пандемию

 

Госзаказчик

Взыскивал неустойку за просрочку поставки в 2020 году.

Поставщик

Требовал списать неустойку, которая не превышала 5 процентов от суммы контракта.

Суд

Три инстанции согласились с поставщиком и отклонили довод госзаказчика о том, что поставщик не представил документы о приостановке работы из-за пандемии. Хотя просрочка и возникла в период ограничений, поставщик затем исполнил контракт в 2020 году, а неустойка не превысила 5 процентов от его суммы. Это самостоятельное основание списать неустойку.

 

Проверьте, есть ли у заказчика обязанность списать неустойку

 

Если ваша компания работала по Закону № 44-ФЗ и полностью исполнила госконтракт, советуем узнать, обязан ли заказчик списать неустойку. Это касается тех нарушений, которые произошли в 2015, 2016 и 2020 годах. Есть два случая, когда заказчик обязан списать неустойку полностью, и еще один — когда частично. Эти случаи установило Правительство.

 

Так, если сумма санкций не превышает 5 процентов от цены контракта или если проценты начислили из-за пандемии коронавируса, неустойку спишут полностью. Причем для просрочек из-за пандемии не действует требование о том, что контракт компания должна полностью исполнить. Если сумма неустойки — от 5 до 20 процентов от цены контракта, то спишут ее половину, но только при условии, что другую половину компания уплатила до 1 января 2021 года. К примеру, суд отказал заказчику в иске о неустойке, поскольку тот потребовал сумму, которая составила менее 5 процентов от цены контракта. Суд указал: важно, что компания исполнила обязательство по контракту в полном объеме. В таком случае к ней можно применить критерии Правительства и полностью списать сумму неустойки.

 

В другом деле три инстанции отказали заказчику в иске. Минобороны требовало почти 200 тыс. руб. неустойки с поставщика, который должен был изготовить и передать товар в 2020 году. Поставщик во время ограничительных мер пытался согласовать возможность продолжать работать, однако получил отказ от госорганов. Причина была в том, что поставщик не входил в список организаций, которые могли работать непрерывно во время пандемии. При этом поставщик подтвердил, что исполнять контракт дистанционно было невозможно: он должен был не только поставить, но еще и сам изготовить оборудование на своей территории. Суд согласился с такими доводами поставщика и отказался взыскивать с него неустойку.

 

П. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС 28.06.2017

 

Верховный суд разъяснял: если к неустойке можно применить критерии, которые разработало Правительство, то списать проценты — не право, а прямая обязанность заказчика. Причина в том, что это государственная мера поддержки исполнителей по госконтрактам. Поэтому суд должен самостоятельно проверить, есть ли основания списать неустойку. Несмотря на разъяснения Верховного суда, не все суды знают и применяют их. Поэтому, когда получили претензию от заказчика, советуем проверить, можно ли списать неустойку в споре вашей компании. Если основания списать неустойку есть, то следует указать на это суду. К примеру, исполнителю только в кассации удалось объяснить: неустойку начислили из-за пандемии, а это основание списать ее. Заказчик обязан был это сделать. Две инстанции неправомерно проигнорировали постановление Правительства и взыскали неустойку.